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国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供应系统的意见

浏览次数：3470 日期：2024-09-16 泉源：本站

国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供应系统的意见

国办发〔2024〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

树立大农业观、大食物观，，，，，，农林牧渔并举，，，，，，构建多元化食物供应系统，，，，，，是党中央提出的明确要求，，，，，，是包管粮食和主要农产品稳固清静供应的客观要求和主要行动。。。。为推动把农业建成现代化大工业，，，，，，牢靠提升粮食综合生产能力，，，，，，全方位、多途径开发食物资源，，，，，，包管种种食物有用供应，，，，，，更高质量知足人民群众多元化食物消耗和营养康健需求，，，，，，经国务院赞成，，，，，，现提出以下意见。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述，，，，，，锚定建设农业强国目的，，，，，，树立大农业观、大食物观，，，，，，推进农业供应侧结构性刷新，，，，，，在�；；；ず蒙樾蔚奶跫拢�，，，，，从耕地资源向整个领土资源拓展、从古板农作物和畜禽资源向更富厚的生物资源拓展，，，，，，有用增进食物新品种、新领域、新手艺开发，，，，，，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔连系、植物动物微生物并举的多元化食物供应系统，，，，，，实现种种食物供求平衡，，，，，，为确保国家粮食清静、建设农业强国提供坚实包管。。。。

——保粮为基，，，，，，统筹开发。。。。坚持从包管国家粮食清静的阵势出发，，，，，，在确保粮食供应的同时，，，，，，向森林、草原、江河湖海要食物，，，，，，向设施农业要食物，，，，，，向植物动物微生物要热量、要卵白，，，，，，拓展食物直接和间接泉源，，，，，，挖掘新型食物资源，，，，，，包管种种食物有用供应。。。。

——生态优先，，，，，，绿色开发。。。。践行绿水青山就是金山银山理念，，，，，，驻足资源禀赋，，，，，，因地制宜开发，，，，，，做到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，，，，，，形成同市场需求相顺应、同资源情形承载力相匹配的现代农业生产结构和区域结构，，，，，，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。。。。

——立异驱动，，，，，，高效开发。。。。加速构建与食物开发相匹配的科技立异系统，，，，，，着力突破品种、手艺、设施装备等瓶颈制约，，，，，，培育战略性新兴生物工业，，，，，，勉励和支持生长新型食物，，，，，，用现代农业科技和物质装备拓展农业生长空间，，，，，，开发富厚多样的食物品种。。。。

——全链打造，，，，，，深度开发。。。。充分开发农业多种功效，，，，，，延伸食物工业链、提升价值链、打造供应链，，，，，，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章，，，，，，提升产供储加销全工业链韧性和弹性，，，，，，推动农业工业做大做强。。。。

——强化羁系，，，，，，清静开发。。。。坚守质量清静底线，，，，，，健全相关标准，，，，，，完善食物清静责任系统，，，，，，增强食物特殊是新型食物清静全历程羁系，，，，，，提升食物全链条质量清静包管水平，，，，，，切实包管“舌尖上的清静”。。。。

——要素群集，，，，，，协力开发。。。。统筹各方实力，，，，，，完善配套政策，，，，，，加速资金、手艺、人才等要素向多元化食物开发领域集聚，，，，，，形成政府指导、市场主导、社会加入的食物开发名堂。。。。

到2027年，，，，，，大农业观、大食物观普遍树立，，，，，，食物泉源渠道获得有用拓展，，，，，，森林、草原、江河湖海食物资源开发取得起劲希望，，，，，，设施农业生长水平一直提高，，，，，，生物工业稳步生长，，，，，，构建形成粮经饲统筹、农林牧渔连系、植物动物微生物并举的多元化食物供应系统，，，，，，工业链条延伸拓展，，，，，，粮食和主要农产品供应包管越发有力。。。。到2035年，，，，，，食物工业链条健全完善，，，，，，食物品种越发富厚多样，，，，，，多元化食物供应系统周全建成，，，，，，食物工业质量效益显着提升，，，，，，人民群众多元化食物消耗和营养康健需求获得有用知足。。。。

二、全方位、多途径开发食物资源，，，，，，拓展食物泉源渠道

（一）牢靠提升产能，，，，，，夯实粮食和主要农产品供应基础。。。。实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，，，，，，因地制宜、有力有用增强高标准农田建设，，，，，，推进粮油等主要作物大面积单产提升，，，，，，全方位夯实粮食清静基本。。。。深入实验大豆和油料产能提升工程，，，，，，稳步提高食用植物油自给率。。。。提升棉花和糖料生产能力。。。。优化生猪产能调控机制，，，，，，稳固牛羊肉基础生产能力，，，，，，提升奶业竞争力，，，，，，生长现代渔业。。。。增强南菜北运基地和冷凉地区蔬菜生产基地建设。。。。调优水果生产结构和品种结构，，，，，，生长现代果园。。。。增强粮食和主要农产品分品种供需平衡剖析，，，，，，指导合理安排生产。。。。

（二）起劲生长经济林和林下经济，，，，，，稳妥开发森林食物资源。。。。因地制宜扩大油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料莳植面积，，，，，，实验加速油茶工业生长行动，，，，，，建设高标准油茶生产基地，，，，，，刷新提升低产林。。。。稳固核桃、板栗、枣类莳植面积，，，，，，建设特色鲜明、集中连片、链条健全的优势工业带。。。�；；Ｆ鹁⑸ち止⒅袼窦翱刹系髁系木昧帧�。。。规范生长林下种养，，，，，，推广林药、林菌、林菜、林下浆果等森林复合谋划模式，，，，，，生长林禽、林畜、林蜂等林下养殖，，，，，，开发新型森林食物。。。。

（三）鼎力大举生长饲草工业，，，，，，增添草食畜产品供应。。。。加大人工种草力度，，，，，，建设优良饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地，，，，，，加速苜蓿等饲草业生长，，，，，，包管肉牛、肉羊和奶牛等饲草料需求。。。。增强自然草原修复治理，，，，，，推广免耕补播改良手艺，，，，，，实验草畜平衡、划区轮牧。。。。合理开发南方草山草坡，，，，，，探索推广豆科与禾本科饲草混播混收混贮模式，，，，，，扩种多年生饲草。。。。生长青贮饲料，，，，，，有序推进秸秆养畜，，，，，，实现“秸秆变肉”。。。。

（四）加速生长深远海养殖，，，，，，科学开发江河湖海食物资源。。。。增强深远海养殖要害设施装备研发，，，，，，生长深水抗风波网箱，，，，，，稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船制作，，，，，，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。。。。加速培育深远海养殖当家品种，，，，，，配套生长加工流通业，，，，，，全工业链推进深远海养殖生长。。。。制订实验天下养殖水域滩涂妄想，，，，，，稳固基本养殖面积。。。�；；Ｆ鹁⑸ず榱髅嫔嬉担�，，，，，科学规范开展增殖放流。。。。有序生长近海养殖和捕捞，，，，，，稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可一连开发。。。。建设中心渔港和一级渔港，，，，，，生长沿海渔港经济区。。。。

（五）加速生长现代设施农业，，，，，，拓展食物开发新空间。。。�；；Ｆ鹁⑸と展馕率摇⑺芰洗笈铮�，，，，，集中连片推进老旧设施刷新提升，，，，，，加速生长集约化育苗，，，，，，生长基质、水培等无土莳植，，，，，，在大中都会周边结构建设植物工厂。。。。生长集约化畜禽养殖，，，，，，指导养殖设施机械化、智能化刷新，，，，，，提升畜禽养殖标准化规�；；；健�。。。指导畜禽屠宰加工企业有序向养殖主产区转移，，，，，，健全冷链加工配送系统，，，，，，增进运活畜禽向运肉转变。。。。刷新升级古板养殖池塘，，，，，，起劲生长工厂化循环水等养殖模式。。。。实验智慧农业建设项目，，，，，，建设智慧农场(牧场、渔场)。。。。在具备水资源条件的地区探索科学使用沙漠、荒原等生长可一连的现代设施农业。。。。新增农业设施建设用地不得占用永世基本农田，，，，，，占用一样平常耕地应按划定落实占补平衡。。。。

（六）培育生长生物农业，，，，，，开拓新型食物资源。。。�；；Ｆ鹁⑸ず铣缮锸忠眨�，，，，，稳慎推进新型食物工业化。。。。生长食物发酵工业，，，，，，加速非粮生物质制糖等手艺研发应用。。。。拓展新型饲用卵白泉源，，，，，，推广应用微生物菌体卵白。。。。加速藻类食物开发，，，，，，生长海带、裙带菜等食用海藻。。。。

（七）生长壮大食用菌工业，，，，，，开发食用菌食物。。。。增强食用菌种质资源挖掘和�；；；な褂茫�，，，，，强化食用菌功效育种和定向育种。。。。加大知识产权�；；；ちΧ龋�，，，，，增强菌种繁育手艺系统建设。。。。刷新提升食用菌生产设施，，，，，，指导谋划主体运用现代化装备和先进手艺，，，，，，推广高层、工厂化等生产模式。。。。指导生长食用菌精湛加工，，，，，，开发即食食物、保健食物、生物制品。。。�？？咕案辈纷酆鲜褂醚芯浚�，，，，，加速饲料替换、有机肥等工业化应用。。。。

三、鼎力大举推进科技立异，，，，，，提升食物开发质量效益

（八）增强食物开发基础研究。。。。聚焦基础前沿领域，，，，，，增强原创性研究。。。。研究新型食物资源开发和数字监测手艺，，，，，，尽快突破微生物组学、大数据、质料科学与智能制造、食物营养票鹄肭能评价等前沿手艺，，，，，，推进科技与食物工业生长深度融合。。。。建设膳食营养康健大数据，，，，，，增强食物营养与康健因子作用机理研究。。。。支持农业科技人才作育妄想向食物科技领域倾斜，，，，，，增强相关学科专业建设。。。。

（九）加速育种立异。。。。深入实验趣购彩welcome登录振兴行动，，，，，，构建与食物开发相顺应的趣购彩welcome登录立异系统。。。。健全种质资源网络生涯和判断使用系统，，，，，，增强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库建设。。。�？？鼓颈玖赣汀⑸枋┦卟恕⑻厣笄菟⒂胖仕遣荨⒕昧止⒂帕季值戎衷垂ス兀�，，，，，培育高产优质抗逆新品种。。。。增强现代化育种制种基地建设，，，，，，培育育繁推一体化趣购彩welcome登录企业。。。。支持木本粮油、设施蔬菜种苗和草种生产基地建设。。。。

（十）构建食物科技立异支持系统。。。。建设与食物开发相关的科技立异平台基地，，，，，，打造食物领域战略科技实力。。。。指导企业与科研院所相助，，，，，，建设食物开发立异平台，，，，，，研发推广新手艺新装备。。。。培育具有焦点研发能力和工业发动力的食物开发科技企业。。。。加速攻克木本粮油采收、设施蔬菜育播收运等食物开发要害装备瓶颈，，，，，，研发推广丘陵山区适用机械、设施莳植和畜牧水产养殖装备及林下作物专用机械。。。。

四、推进全工业链建设，，，，，，提升食物开发价值链

（十一）提升食物加工流通工业水平。。。。指导食物加工企业在果蔬、畜禽和水产品等主产区结构加工产能，，，，，，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设施建设，，，，，，生长智能化、清洁化精湛加工。。。。支持东北地区生长大豆等农产品全工业链加工，，，，，，打造食物和饲料工业集群。。。。指导乳品企业生长奶酪、乳清等产品加工。。。。勉励食物加工企业开发低脂食物，，，，，，使用加工副产品开发稻米油、胚芽油和卵白饲料等产品。。。。实验农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，，，，，，增强产地仓储保鲜设施建设，，，，，，完善产地冷链物流主要节点结构和效劳网络。。。。刷新提升农产品产地市场�。。。�，，，，，在大中都会周边结构建设销地冷链集配中心、主食加工基地等。。。。生长“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。。。。

（十二）推进食物工业集聚生长。。。。聚焦食物资源开发，，，，，，培育一批优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇，，，，，，指导生产、包装、物流、销售等上下游工业集群生长，，，，，，增进农村一二三工业融合生长。。。。支持打造一批具有较强竞争力的食物集团，，，，，，建设健全联农带农机制。。。。掘客中华古板食物和地方特色食物，，，，，，科学生长食药同源工业、林药工业。。。。

（十三）提升食物质量清静水平。。。。健全农产品标准化系统，，，，，，制修订农兽药残留、产地情形、投入品管控、产品加工、储运保鲜等标准。。。。实验农业生产和农产品“三品一标”行动，，，，，，扩大绿色、有机、名特优新和地理标记农产品生产规模。。。。鼎力大举生长生态循环农业，，，，，，推广农牧连系、种养循环模式。。。。周全落实食用农产品允许达标及格证制度，，，，，，普及新型速测手艺，，，，，，推进农产品质量清静追溯系统建设，，，，，，深化农产品质量清静网格化和全链条治理，，，，，，扩大食用农产品质量清静危害监测规模。。。。建设健全与食物开发相顺应的食物清静羁系系统，，，，，，做好新型食物清静性评估，，，，，，强化全历程羁系。。。。

（十四）指导食物营养康健消耗。。。。深入实验国民营养妄想，，，，，，完善营养康健标准系统，，，，，，勉励企业开发营养康健食物。。。�？？故澄镉到∠目破招�，，，，，指导住民减油增豆、增禽增奶，，，，，，增添蔬果、水产品及全谷物消耗。。。。勉励电商平台开展产销衔接运动，，，，，，增进绿色优质农产品销售。。。。一连推进粮食节约和反食物铺张事情，，，，，，从餐桌抓起，，，，，，从公共食堂入手，，，，，，增进食物生产、加工、消耗各环节节约减损。。。。

五、强化包管步伐

强化融资、包管等政策帮助，，，，，，充分使用现有政策和资金渠道支持食物开发，，，，，，实验现代设施农业建设贷款贴息试点，，，，，，勉励金融机构立异中恒久信贷产品支持生物育种、智能设施研发等。。。。勉励地方推进农业设施、活体畜禽和水产等抵质押融资，，，，，，生长特色农产品包管。。。。支持切合条件的食物开发企业按划定享受优惠政策，，，，，，起劲开发新型食物。。。。完善用地政策，，，，，，在安排土地使用年度妄想时，，，，，，优先包管农村一二三工业融合生长合理用地需求。。。。探索构建大食物监测统计系统。。。。

国务院办公厅

2024年9月12日

(本文有删减)